【摘要】

2008年3月，我參與了“某某市行政權力網上公開透明運行”項目的建設，在項目中我非常榮幸擔任項目經理一職，該項目作為全省首批試點城市，受到省市相關領導的高度重視。該系統將政府的行政權力和服務類項目全部在網上公開透明運行，辦事人員坐在家里通過互聯網就可以方便地辦結相關事項、查詢收費標準、法律依據等，打造真正的“陽光政府、透明政府”。

本文結合作者的經驗就項目管理進行詳實的論述，以該項目為例介紹項目的需求，范圍定義以及范圍管理實施過程中采取的措施、方法，包括項目動員會、評審大會等等，最后列舉了項目范圍管理中存在的不足之處。

【正文】

為了提高政府工作的透明度和公信力，推動黨風廉政建設和反腐敗工作的開展，在省市領導的高度重視和支持下，“某某市行政權力網上公開透明運行”項目作為全省首初試點城市。該系統不僅涵蓋了政府職能部門的行政權力事項，而且還根據需要增加了行政審批中心網上辦事大廳的功能，依托電子政務內網和政府門戶網站，對全市65個部門1300多條行政許可、行政征收、行政處罰、行政強制等行政權力和1800多條服務類項目通過外網受理、內網處理，外網反饋的形式進行全部在網上透明運行，取消原先紙質文件的流轉，黑箱操作的可能，堅決杜絕政府工作人員“吃拿卡要”現象，提高政府辦事效率。該項目2008年3月啟動，總投資380萬元，要求2008年12月1日前全面竣工并投入使用。

整個項目由行政權力陽光平臺、電子監(jiān)察平臺、法制監(jiān)督平臺和網上辦事大廳組成，以行政權力庫為基本數據構成一庫五平臺。其中行政權力陽光平臺、電子監(jiān)控平臺、法制監(jiān)督平臺和辦事大廳部分功能基于Windows Server 2003操作系統+SQL Server 2005數據庫，采用.NET的開發(fā)工具，B/S模式，業(yè)務工作流采用公司定制的工作流。外網受理反饋模塊采用基于Linux操作系統+Apache平臺（客戶為了節(jié)約資金），Linux平臺最大優(yōu)點就是投入少、安全性高。

由于涉及到的部門多，業(yè)務面廣，時間緊，事項權力復雜，一些關鍵職能部門領導的抵觸情緒等原因，我們在省市政府的親切關懷下，業(yè)主的通力配合與支持下，我與項目組全體同仁一起并肩作戰(zhàn)，通過近9個月的努力，終于在2009年11月20日前全面通過驗收，比計劃提前了10天。在此筆者就該項目采取的一些方法做簡略的介紹，望各位讀者給予批評指正。

一、 提前與銷售經理介入項目，充分做好需求分析調研工作。

業(yè)務需求分析是準確確定范圍的基礎，為了保證業(yè)主需求分析的全面、準確，在向業(yè)主進行需求分析調研時，首先制定了需求制定計劃，明確需求調研時間，業(yè)主參加人員，調研內容，實施人員；同時依據項目背景資料做好需求調研準備，認真做編制需求分析問詢表，詳細列出調研問題提綱，避免在調研過程中遺漏相關內容；在調研過程中對業(yè)主人員進行啟發(fā)和誘導，使業(yè)主有條理、系統地描述需求，在調研過程中詳細記錄調研問題的答案。為何與銷售經理提前介入，原因有二：1、防止銷售經理對業(yè)主許諾過多的功能，增加項目的范圍和難度；2、由于在業(yè)務調研階段就已經接觸了業(yè)主的相關干系人，便于以后項目實施過程的溝通工作。

二、 加強組織領導，召開全市行政權力網上公開透明運行項目動員大會

考慮到項目涉及到的部門多，業(yè)務面廣，事項權力復雜，一些關鍵職能部門領導的抵觸情緒等原因。在項目啟動之初，通過與業(yè)主的主要負責人坦誠溝通后，業(yè)主方面成立以常務副市長為首的某某市行政權力網上公開透明運行領導小組，在項目動員大會上，業(yè)主要求各單位安排主要負責同志和辦公室聯絡人到會簽約“項目責任狀”。在這次會議上，我作為項目經理向各項目干系人，就項目的主要項目目標、項目范圍、范圍管理計劃、進度計劃安排、溝通方式作了詳細的介紹，希望各項目干系人能夠積極配合我們的工作，我們將盡量滿足他們的要求，方便大家今后的使用。

三、 定義規(guī)劃好項目范圍，充分做好項目的范圍管理工作

在完成項目需求分析設計后，我們通過與項目干系人多次溝通后就項目所要達到的目標、項目需求、項目邊界、項目的可交付物、產品接受標準、項目的約束條件、假設條件、項目組織結構、進度里程碑等一系列描述達成一致意見，并形成書面的項目范圍說明書。

另外我們還采用MS Project 2003作為項目管理工具。通過Project，我們建立了項目的WBS，對WBS的每個任務明確了其可交付物，對每一個任務我們都要求細化到每個人在一周內完成，保證每一項目都是可控的，可管理的。同時我們還制定了完善了項目范圍管理計劃、WBS字典、范圍變更計劃及規(guī)程，并交由業(yè)主、項目監(jiān)理單位審核后，經業(yè)主簽字確認保存形成項目范圍基線。

四、 開展項目評審會，做好范圍變更控制工作

我們在項目范圍定義時確定好重要項目的里程碑。在每個里程碑結束后，我們邀請相關項目干系人參與項目的評審工作，目的是為了防止需求偏差、遺漏，以及收集新的需求，每次評審都給我們帶來不少好的建議，讓我們充分發(fā)現系統中的不足之處，發(fā)現了諸多業(yè)務上的偏差。會后我們按照項目范圍變更計劃，與業(yè)主、監(jiān)理單位一起對這些建議進行逐一評估，將那些有益于項目建設的納入范圍管理中來，對有益于項目建設的建議分別處理對待：1、該建議實施起來比較簡單，投入成本比較低廉的、對項目實施進度影響不大的按照范圍變更的程序進行實施，同時對實施的結果進行跟蹤；2、對花費成本較高，對項目實施進度影響較大的建議則記錄在案，留于下一版本開發(fā)或作為附加項目開發(fā)。

五、 落實項目小組責任，分別對待干系人的變更請求

在項目實施過程中，由于項目小組成員和業(yè)主許多部門許多人有聯系，他們是最經常會遇到范圍更改請求的人，因此我們強調統一口徑，不是任何人提出的請求都必須響應，必須經過項目發(fā)起人同意的變更才可以響應，同時項目小組成員不得隨意對項目的進行“鍍金”變更。

另外我們還加強項目小組內部的溝通和交流，提高項目開發(fā)團隊的開發(fā)效率，加強質量措施的落實，對成員的職責和績效進行考核，杜絕由于項目質量問題或技術問題引起的不必要的范圍變更。

六、項目存在的不足與展望

項目實施成功后，通過了省相關部門組織的驗收，同時作為先進典型模式向

周邊市區(qū)推廣，該系統至今運行良好。但是回顧過去，系統實施過程中也存在許多不足之處。

1、 前期調研雖然做了認真細致的部署但是還不夠充分，如沒有考慮到

垂直系統部門的權力事項，沒有考慮到并聯審批的情形等。在系統實際運行過程，沒有考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際困難，好多部門的信息化普及遠遠跟不上，相關的工作人員使用起來比較不熟練。

2、 測試的時間太短，沒有專門的測試人員，沒有全面而系統的測試，

所以系統交付之后，發(fā)現了不少問題，雖然沒有威脅到系統的運行，但是作為項目經理，我覺得如果多給一些時間和人員，我做得更好。

在以后的工作中，我將繼續(xù)努力學習，總結經驗和教育，為電子政務建設和企業(yè)信息化作出更多的貢獻。